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銷售R22制冷劑將被處罰,是真的嗎?

銷售R22制冷劑將被處罰,是真的嗎?

制冷劑R22到底能不能繼續(xù)購買使用?

      最近有很多評(píng)論:“R22制冷劑不讓銷售了嗎”、“R22制冷劑不讓使用了嗎”、“使用R22制冷劑會(huì)被處罰嗎?”……
      先來看看與R22制冷劑相關(guān)的文件法規(guī):
1、2009年10月13日,《關(guān)于嚴(yán)格控制新建使用含氫氯氟烴生產(chǎn)設(shè)施的通知》(原環(huán)境保護(hù)部,環(huán)辦〔2009〕121號(hào))規(guī)定:除特殊用途外,各地不得新建使用含氫氯氟烴HCFCs生產(chǎn)設(shè)施,各級(jí)環(huán)保部門不得審核批準(zhǔn)上述使用含氫氯氟烴HCFCs生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)。
Ps:開始對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行控制,明確了不得新建R22等HCFCs制冷劑的生產(chǎn)裝置。
2、2010年4月8日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》,于2010年6月1日起執(zhí)行。
Ps:開始立法,從環(huán)保部升級(jí)到國務(wù)院,從通知升級(jí)到法律條文,重要性不言而喻。

3、2013年8月7日,《關(guān)于加強(qiáng)含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》(原環(huán)境保護(hù)部,環(huán)函〔2013〕179號(hào)),推進(jìn)含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計(jì)劃,生產(chǎn)、銷售實(shí)行配額備案許可。

Ps:開始對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行控制,明確了R22等HCFCs制冷劑的生產(chǎn)及使用配額備案制度,正式推進(jìn)削減計(jì)劃。

4、2018年1月23日《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》(原環(huán)境保護(hù)部,環(huán)大氣〔2018〕5號(hào))規(guī)定,禁止新建擴(kuò)建生產(chǎn)和使用ODS的建設(shè)項(xiàng)目。
Ps:開始對(duì)使用進(jìn)行控制,從2013年的不允許新建生產(chǎn)升級(jí)到禁止新建生產(chǎn)和使用,因此近幾年來新建冷庫項(xiàng)目都已改用R404A、R507等HFCs環(huán)保制冷劑。
5、2020年4月27日 ,全國首例因違法使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)構(gòu)成污染環(huán)境罪在浙江省湖州市宣判,涉案企業(yè)因違規(guī)使用R11CFCs生產(chǎn)組合聚醚,被判罰款及追繳違法所得共200余萬元,法人代表被判刑10個(gè)月,其上游供應(yīng)商也全部抓捕歸案。
Ps:開始對(duì)違規(guī)生產(chǎn)使用進(jìn)行打擊,R11制冷劑早已淘汰,違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用都將負(fù)刑事責(zé)任。



我國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約工作取得積極進(jìn)展 
       4月28日,生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局曹立平局長做了專項(xiàng)通報(bào)。為進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS管理,規(guī)范ODS銷售企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》(環(huán)函〔2013〕179號(hào))的相關(guān)規(guī)定,全國大多省份都已開展ODS相關(guān)備案工作。
      以北京為例:環(huán)境保護(hù)局2016年5月24日就下發(fā)了ODS經(jīng)營活動(dòng)備案管理的通知(京環(huán)發(fā)〔2016〕10號(hào),對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)實(shí)施備案管理制度,具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)都開始自主申報(bào)。2020年開始,北京市環(huán)保部門加大了執(zhí)法檢查力度,開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及ODS物質(zhì)銷售的制冷商店等相關(guān)企業(yè)開展執(zhí)法檢查,對(duì)于沒按規(guī)定備案的,當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)ODS備案的相關(guān)規(guī)定并提出整改要求。
      后考慮到較多企業(yè)雖涉及ODS產(chǎn)品的銷售,但通常都是銷售給一些零散的空調(diào)售后維修點(diǎn),由于數(shù)量非常有限,這類企業(yè)并未辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》等相關(guān)資質(zhì)。因此北京市環(huán)保部門簡化了備案手續(xù),率先開通網(wǎng)絡(luò)渠道的ODS申報(bào),企業(yè)向所在管轄區(qū)環(huán)保部門規(guī)定提交備案表,經(jīng)審核后即可完成備案,正常開展銷售工作。但企業(yè)備案后就需要建立ODS管理臺(tái)帳,明確ODS物質(zhì)名稱、數(shù)量、來源及去向,否則可能會(huì)被處罰。
Ps:銷量不大而且要備案又要做臺(tái)帳,不排除部分銷售企業(yè)為簡化工作,索性不再銷售R22等HCFCs制冷劑,如此一來可能就會(huì)給當(dāng)?shù)厥袌鰝鬟fR22制冷劑不讓銷售這個(gè)假象。



制冷劑R22的生產(chǎn)配額

      我國早在2013年響應(yīng)《蒙特利爾議定書》的削減目標(biāo),對(duì)R22等HCFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)施配額制,并設(shè)置了高額的產(chǎn)能準(zhǔn)入門檻,制冷用R22配額從2013年的30.8萬噸逐步削減至2020年的22.48萬噸。經(jīng)過持續(xù)的配額管理,我國第二代制冷核心產(chǎn)品R22制冷劑已經(jīng)累計(jì)削減了35%的產(chǎn)能,向?qū)崿F(xiàn)《蒙特利爾協(xié)定書》淘汰HCFCs的實(shí)質(zhì)性履約階段又邁進(jìn)一步。 

Ps:2020年我國R22制冷劑的生產(chǎn)配額為22.48萬噸,較2019年消減了4.22萬噸。



制冷劑HCFCs的淘汰進(jìn)程

      第二代制冷劑HCFCs(氫氯氟烴)是用于取代 第一代制冷劑CFCs(氯氟烴),最常見的有:R22、R123、R124、R141b、R142b 等,其中最具代表性的產(chǎn)品為R22。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰HCFCs的使用,但是我國建筑空調(diào)和冷凍冷藏用制冷劑中R22產(chǎn)品長期占據(jù)主導(dǎo)地位。由于臭氧層破壞和全球變暖的重要影響,《蒙特利爾議定書》對(duì)R22制冷劑的禁用期限做出了明確的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,我國必須在2030年完成生產(chǎn)量與消費(fèi)量的淘汰,其中到2015年削減10%,到2025年削減67.5%,2030-2040年除保留2.5%維修用途外將實(shí)現(xiàn)全面淘汰。

Ps:以R22制冷劑2013年的30.8萬噸配額為基數(shù),到2025年削減67.5%后,仍然有10萬噸的供應(yīng)量,而2019年統(tǒng)計(jì)的我國全年維修市場需求量也就是10萬噸左右。


綜上:對(duì)于制冷行業(yè)售后維修用途的,R22制冷劑目前還是可以繼續(xù)銷售、購買、使用,只是無論是哪個(gè)環(huán)節(jié),都需要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好備案,明確R22制冷劑的流向臺(tái)賬并完整保存,否則一旦被執(zhí)法檢查出相關(guān)問題,確實(shí)有可能會(huì)被處罰。


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